电信资费调整如何走

近年来，各级人大代表、政协委员就电信资费提出的议案、提案已达120件之多，可见电信资费已成为社会的焦点问题。现在，电信资费调整尘埃落定，市话费有所上涨，长话费大幅下调。但群众对此褒贬不一，看来，如何调整电信资费需要进一步研究。

中国电信用户规模跃居世界第二，我国已从200人拥有一部电话发展到目前6人拥有一部电话。截止到2000年9月，全国电话用户已达2亿。对一个与2亿用户发生关系的行业来说，它的资费上调和下降牵动着每个人的心。九三学社北京市委会于去年8月31日著文说，“在电信行业日益发达的今天，话费应该减少而不该变相提高，电信部门将要调价已经引起了群众的不满，这对社会的稳定是十分不利的……电信部门应着力于提高本身的服务质量，才能实现行业的赢利”。

当电信资费调整决定出台后，有人著文劝百姓“理智看待市话费的上调”，并指出“我国的市话费始终处于低资费水平”。文中把我国的市话费与美国相比，称“美国住宅电话实行包月制，每月大约收20美元（约人民币160元），而我国实行月租费加话费的制度，平均每户每月收费为40元左右”，“我国市话费仍然偏低，甚至低于大部分发展中国家”。我没有在别的发展中国家居住过，没有资格谈论他们的电话收费标准，但是我在美国居住过一段时间。那是80年代中期，我在哈佛大学当访问学者的时候，我们一共三个人合用一部住宅电话，每人每月交纳的市话费是8美元，合计24美元包一个月的电话费。包月是指不计通话次数和时间，一天打24小时电话仍付这么点钱。对于这点我至今还羡慕不已。当时美国大学讲师的月薪约2000多美元，市话费只占月薪的1％左右。国内以小康水平800美元年收入计算，市话费开支是高是低还用解释吗？

据2000年12月26日《北京日报》说，“此次电话资费调整，受益最大的是外企、驻华工作人员及外事业务频繁的企事业单位及个人”。但在街头调查中，55％的人表示没有感到太多的实惠。一位在企业工作的人员对记者说，他一天要打十几次市话，甚至一年也打不了一个国际国内长话，他称自己是最不划算的。2000年1月北京电视台的《城际特快》记者采访京穗沪三地居民对电信资费调整的反映，50％的居民希望市话价格再低一些，对电信部门则抱无可奈何的态度。

初装费、月租费历来是争论的焦点之一。在80年代末90年代初电信事业大发展时期，因缺乏资金，强行要求用户交纳高额初装费（从几百元升至几千元，北京地区达5000元）。换句话说，老百姓为中国电信的发展提供了资金。1999年全国电信收入达2433亿元，其中也包含了百姓投资的功劳。全国10大城市的调查表明，100％的用户认为应以不同的方式返回已交的初装费；至于月租费，78．93％的用户认为收取月租费是不合理的。用户确实占用了电信频道，但转而一想，用户不也占用了水、电、煤气的管道、线路，难道其他公用事业也要收取管道、线路占用费？在横向比较的时候，有人常常引用美国的例子，美国不存在初装费，只要填张表，交40美元的押金，电话就是你的了，如果你有正当职业，连押金都可以免交。

据说，当前国际上电信专业成本核算尚无固定模式，中国要用3至5年的时间来解决这一问题。但据业内人士说，中国和美国的成本相差无几。最近中国电信的一位工程师透露了IP卡的电话成本。他说，IP电话国内长途的成本为每分钟0．08元（实收0．30元），国际长途实际成本为0．60元（实收4．80元）。无怪乎市上IP电话卡大降价，中国电信打7至8折，中国联通打6折，我竟以5折优惠买到过联通卡。打了对折，电信部门还可以赚取1至5倍的利润，长话的利润有多大！

据信息产业部公布的测算数字，此次电话资费调整后，中国电信一年将减少300亿元的收入。但浙江大学的教授们说，“1999年电信资费由原来的每3分钟0．14元上调到0．18元时，有人算了一笔账，涨了4分钱，一年下来电信多收了200多亿元”。减收300亿元不等于亏本。如果说这300亿元本来就是不该赚的，返回给用户应该是无可非议的。电信部门口口声声说市话赔钱，要用长话来补贴市话的亏损。既然我国的电信成本和美国相差无几，市话怎么老是亏本？到底它的成本是多少？亏在哪里？是什么原因造成的？行业在亏损，而53万电信员工的工资却比全国平均水平高出38％，这又作何解释呢？扭亏要靠内部挖潜，进行机制改革，把一切不合理的成本费用压下来，靠涨价不是办法。如果一切办法都想了，确实还出现亏损，不妨让事实来说话，群众就会以平常心态来对待提价。

中国电信负责人表示，在降低资费的同时将尽力提高服务水平，并以此作为中国电信塑造自身形象的开始。这一承诺无疑使人高兴。几十年来，中国电信处于独家垄断地位，“独此一家，舍我其谁”，老大当惯了往往把客户不放在眼里：对装机、移机、话费询问，态度生硬；电脑计费出了问题，把责任推向电脑；客户投诉，你投你的，我行我素。说实在的，中国电信的名声不太好。去年8月3日，中央电视台《经济半小时》节目介绍，消费者对中国电信的投诉居高不下，排行第5位，北京电信的服务水平排行末位。去年8月初，兰州电信和兰州移动打架，造成兰州26万移动用户中断通讯27小时，有近3000人投诉。《深圳商报》曾以《广西价格检查显示，电信业是“违法大户”》为题发表文章，指出“2000年广西共查出违法所得8100多万元，其中电信违法收费6900多万元，占违法总金额的88％”。据媒体报道，“国家计委会同电信、电力部门对全国电信资费、电力价格进行的检查中，查出自1998年以来的两年多时间里，电信行业向用户违法收取资费21．7亿元”；截至2000年8月底，广东省共查处价格违法所得15亿元，其中电信近3亿元”；“某贫困县对电信资费进行重点检查时发现，两年中违法收取资费达28万余元”。所以电信业改善服务，降低成本，已是迫在眉睫了。